此前，在深圳市城市建設類(lèi)行業(yè)聯(lián)合黨委領(lǐng)銜下，深圳住建系統十大社會(huì )組織聯(lián)合簽署了《關(guān)于貫徹落實(shí)全文強制防水規范，率先打造無(wú)滲漏示范工程，創(chuàng )建無(wú)滲漏示范城市的倡議》。這份《倡議書(shū)》的簽署意義非凡。深圳加快全文強制防水規范全面落地，率先打造無(wú)滲漏示范工程，創(chuàng )建無(wú)滲漏示范城市為探索并推動(dòng)建立防水工程質(zhì)量保證保險機制邁出了堅實(shí)的一步。

長(cháng)期以來(lái)，建筑滲漏一直居建筑工程質(zhì)量通病之首，影響百姓生活安康。就2014年中國建筑防水協(xié)會(huì )牽頭發(fā)布的《2013年全國建筑滲漏狀況調查項目報告》顯示，國內主要城市建筑屋面滲漏率高達95.33%。與此同時(shí)，57.51%的地下建筑存在不同程度滲漏，37.48%的住戶(hù)受到房屋滲漏的困擾，造成的經(jīng)濟損失不可估量。

建筑滲漏一直居建筑通病之首，久治不愈。建筑滲漏嚴重影響人身健康和生命財產(chǎn)安全，影響生態(tài)環(huán)境安全和建筑工程質(zhì)量，嚴重影響老百姓對美好生活的獲得感。工程標準水平不高，工程質(zhì)量責任不清且質(zhì)保年限與建筑壽命不適應。防水工程造價(jià)占工程總造價(jià)的比重約1%，也是導致滲漏的主要原因。工程防水設計存在一定缺陷和缺位，設計指標總體偏低。防水工人職業(yè)技能水平普遍偏低。長(cháng)期以來(lái)，防水工程執行的還是“保修期制度”。關(guān)于保修期制度住建部與國務(wù)院相關(guān)條例辦法作出了相關(guān)解釋說(shuō)明：建設部《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》指出，“對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期內出現的質(zhì)量缺陷（建筑工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定），予以修復”，國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》指出，“建設工程在保修范圍和保修期限內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任”�？少|(zhì)保制度形同虛設，未形成治理機制，難以從根本上解決建筑滲漏的頑疾。

2017年，住建部踐行“以人民為中心”的執政理念，回應百姓關(guān)切，擬全面提升工程建設標準水平，要求以百姓關(guān)心的防水、門(mén)窗、裝飾裝修為實(shí)施突破口，要“在提高建筑防水工程質(zhì)量和設計使用年限等標準方面取得突破性進(jìn)展”，使其2025年全面達到國際領(lǐng)先水平。

隨后，中國建筑防水協(xié)會(huì )對發(fā)展領(lǐng)先的美、英、日、德、法等國家開(kāi)展相關(guān)深入調研。調查結果顯示，美、英、日、德、法等國家并沒(méi)有明確的相關(guān)制度，但具備成熟的建筑防水工程市場(chǎng)準入機制。發(fā)達國家法律法規的最低質(zhì)保年限在2-10年，設計使用年限在10-30年，市場(chǎng)質(zhì)量承諾在10-30年或40-50年不等，通常具備產(chǎn)品和工程質(zhì)量保險，產(chǎn)品耐久性評價(jià)為10-30年。這種機制不是以政府規定約束，而是以市場(chǎng)推動(dòng)形成的。市場(chǎng)上普遍均為明顯高于法律最低要求保證年限的產(chǎn)品，有效提高了行業(yè)準入門(mén)檻。

由中國建筑防水協(xié)會(huì )等單位牽頭，組織相關(guān)標準編制、科研、檢驗檢測、認證、行業(yè)學(xué)協(xié)會(huì )等單位成立了提高標準專(zhuān)項工作小組。經(jīng)過(guò)嚴密的調研，確立了“以防水工程質(zhì)量保證保險機制”為核心的主要思路；通過(guò)“建筑防水標準關(guān)鍵技術(shù)指標課題”，提出了以“建筑防水工程設計使用年限”為關(guān)鍵；探索引入工程質(zhì)量保險；推動(dòng)第三方出臺防水材料耐久性評價(jià)；推動(dòng)提高防水定額和造價(jià)；提升防水工職業(yè)技能培訓。

2018年4月，《建筑與市政工程防水通用規范》列入住建部全文強制規范研編計劃。歷經(jīng)4年多，2022年10月24日，住房和城鄉建設部發(fā)布全文強制標準《建筑與市政工程防水通用規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全文強制防水規范”），并于2023年4月1日實(shí)施。全文強制防水規范從全面提升工程防水設計工作年限入手，通過(guò)工程防水類(lèi)別和工程防水使用環(huán)境重新明確工程防水等級，明確了材料工程要求指標，提高了防水材料耐久性、可靠性、環(huán)保安全，提升了防水設防要求，增加了防水道數和厚度等設防措施和設計、施工、驗收、運維等要求，全面提升工程防水質(zhì)量，從而為降低建筑滲漏和根治滲漏頑疾打下良好基礎。

同時(shí)，行業(yè)鼓勵大企業(yè)成為公開(kāi)承諾防水工程質(zhì)量保證年限的“先行者”，號召大企業(yè)先行先試公開(kāi)承諾質(zhì)量保證最低年限。積極承擔起質(zhì)量建設的第一責任，將“企業(yè)是質(zhì)量第一責任人”落到實(shí)處，進(jìn)一步凈化行業(yè)生態(tài)。針對我國防水行業(yè)企業(yè)如何客觀(guān)評判產(chǎn)品的15年、20年或25年的耐久性問(wèn)題，中國建筑防水協(xié)會(huì )積極推動(dòng)編制符合全文強制防水規范要求的“防水材料（系統）耐久性評價(jià)方法和認證標準”，建立第三方產(chǎn)品耐久性評價(jià)，讓保險采信，探索引入工程質(zhì)量保險。截至目前，行業(yè)已有東方雨虹、科順、卓寶、雨中情等多家企業(yè)加入到“先行者”的隊伍當中。

政府主導下的法律最低保證年限、技術(shù)法規的設計使用年限、配套政策，加上以企業(yè)為主體的產(chǎn)品和工程質(zhì)量保證承諾、工程保險制度的市場(chǎng)機制將構建出防水工程質(zhì)量保證保險機制的行業(yè)新準入機制。

在防水工程質(zhì)量保證保險機制下，需要產(chǎn)品制造商公開(kāi)對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量保證承諾，加上第三方認定的產(chǎn)品耐久性評價(jià)為公信力背書(shū)，引入保險；需要承包商承諾最低質(zhì)保年限，引入保險。在雙方都有保險約束的條件下，滲漏有明確的責任主體負責，使滲漏率高和公信力低的責任主體在市場(chǎng)上不具競爭力而最終被市場(chǎng)淘汰。運用市場(chǎng)機制保證行業(yè)生態(tài)運轉，使得好技能、好施工、好產(chǎn)品在市場(chǎng)上營(yíng)造健康的行業(yè)生態(tài)。

防水工程質(zhì)量保證保險機制是新的市場(chǎng)準入機制，也是行業(yè)的理想“烏托邦”，理想可能需要二十年到三十年來(lái)實(shí)現，但總要由人來(lái)探索和推動(dòng)邁出第一步。本次深圳先行先試，創(chuàng )建無(wú)滲漏示范城市的真正含義就是以落實(shí)全文強制防水規范為手段，加快了建立防水工程質(zhì)量保證保險機制的進(jìn)程。從一個(gè)個(gè)無(wú)滲漏示范工程的造就入手，進(jìn)而打造無(wú)滲漏示范城市。深圳邁出第一步的前提就是其已具備探索建立防水工程質(zhì)量保證保險機制的主要條件：

第一，深圳一級防水設防要求的工程比例是全國一倍以上，執行全文強制防水規范障礙��；深圳率先落地全文強制防水規范；深圳率先出臺與全文強制防水規范接軌的地方標準SJG19。

其次，在深圳本屆政府全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，政府主管部門(mén)—住建部全面落實(shí)“以人民為中心”的執政理念下，將有效推動(dòng)以“好房子建設”為內涵的建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力打造好房子、好小區、好社區、好城區。

第三，在深圳行政管理部門(mén)、建筑與市政工程質(zhì)量安全監管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )等住建系統全產(chǎn)業(yè)鏈高度重視和大力支持下，百姓關(guān)注度高，可從打造無(wú)滲漏示范工程入手，到2025年基本實(shí)現新建工程無(wú)滲漏的目標。

第四，在深圳工務(wù)署、萬(wàn)科等優(yōu)質(zhì)業(yè)主領(lǐng)銜下，可率先開(kāi)展新建建筑無(wú)滲漏工程標準制定和建造無(wú)滲漏工程示范活動(dòng)，探討建立與防水設計工作年限提高和防水設防要求提升相適應的防水工程定額和造價(jià)體系；為高品質(zhì)住宅和“好房子工程”添磚加瓦。

再者，深圳是IDI保險的試點(diǎn)城市，可率先在防水工程中引入保險機制。日前北京通州已實(shí)行新建住宅“工程質(zhì)量保證保險+IDI險”雙保險，雙保險最長(cháng)為12年，其中防水工程保險期限延長(cháng)至7年。

值得一提的是，深圳防水頭部企業(yè)聚集，集中度高，可引導頭部企業(yè)在全面落實(shí)全文強制防水規范的同時(shí)，鼓勵頭部企業(yè)率先公開(kāi)承諾產(chǎn)品和工程質(zhì)量保證年限，使最終責任主體的企業(yè)先行先試，探索建立防水工程質(zhì)量保證保險制度。如深圳卓寶在2018年全新升級“零缺陷”防水服務(wù)系統，公開(kāi)承諾保險保障期由5年延長(cháng)至15年質(zhì)量保證期，并對客戶(hù)提供首期5年由太平財險承保的“一旦滲漏，雙倍賠償”保險保障。

綜上所述，深圳具備了探索并推動(dòng)建立防水工程質(zhì)量保證保險機制的邏輯。落地全文強制防水規范是探索建立防水工程質(zhì)量保證保險機制眾多環(huán)節中的其中一環(huán)，使防水行業(yè)有了強制性技術(shù)法規的設計使用年限，是一次巨大的突破，對防水工程質(zhì)量保證保險機制的建立有推動(dòng)作用。

相信在深圳率先打造“雙無(wú)示范”的經(jīng)驗中，將給予行業(yè)更多啟示，為探索建立防水工程質(zhì)量保證保險機制這條市場(chǎng)調節為主的新路帶來(lái)更多借鑒與思考，有效提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，凈化行業(yè)生態(tài)。深圳運用市場(chǎng)推動(dòng)手段，以落實(shí)全文強制防水規范，率先打造無(wú)滲漏示范工程為抓手，創(chuàng )建無(wú)滲漏示范城市，將為最終建立防水工程質(zhì)量保證保險機制的終極之路開(kāi)好頭。

（來(lái)源：中國建筑防水協(xié)會(huì )）