10年質(zhì)量提升工作成果

——防水行業(yè)質(zhì)量提升10周年啟示錄（二）

(2012-2022)

這10年，行業(yè)歷經(jīng)洗禮，以質(zhì)量提升推動(dòng)行業(yè)供給側結構性改革，堅守不做非標產(chǎn)品的底線(xiàn)，營(yíng)造行業(yè)新生態(tài)，構建行業(yè)公平競爭市場(chǎng)新環(huán)境，在質(zhì)量監督、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品標準、行業(yè)準入、行業(yè)自律和加強溝通等多方面均取得了顯著(zhù)成績(jì)。

防水行業(yè)十年質(zhì)量提升工作取得了一系列成果：防水行業(yè)國標產(chǎn)品覆蓋率大幅上升，公開(kāi)招投標市場(chǎng)基本滅絕以非標產(chǎn)品為標的招投標行為；行業(yè)集中度明顯提高，行業(yè)技術(shù)裝備水平大幅增強，行業(yè)主流企業(yè)規模效益快速提升，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展；行業(yè)在構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境上，打擊無(wú)證生產(chǎn)、非標產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能，五年公開(kāi)數據顯示，打擊無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)500余家；產(chǎn)品質(zhì)量國抽合格率逐年上升，先進(jìn)產(chǎn)能迅速增長(cháng)，企業(yè)轉型升級力度加大，行業(yè)格局發(fā)生重大變化……

通過(guò)不斷摸索、不斷嘗試，十年行業(yè)質(zhì)量提升工作也在實(shí)踐中總結出幾方面質(zhì)量提升工作經(jīng)驗：

質(zhì)量監督

行業(yè)發(fā)展，政策先行，政策出臺引領(lǐng)行業(yè)質(zhì)量提升，證后監管專(zhuān)項行動(dòng)創(chuàng )新監管方式。

國家質(zhì)檢總局（現國家質(zhì)量監督管理總局）一直把質(zhì)量提升作為一大工作重點(diǎn)，連續多年將建筑防水卷材列為重點(diǎn)監管產(chǎn)品，并在2015年發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)專(zhuān)項監督檢查的通知》，以防水卷材產(chǎn)品為試點(diǎn)，開(kāi)展證后監管專(zhuān)項監督檢查行動(dòng)，當年對22個(gè)省開(kāi)展了證后監管工作，其中8個(gè)省由總局、我會(huì )和檢測機構組成聯(lián)合檢查組，對60家企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)生產(chǎn)條件檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽查，檢查出15家企業(yè)生產(chǎn)條件不合格，13項產(chǎn)品檢測不合格。證后監管行動(dòng)以生產(chǎn)條件檢查促進(jìn)行業(yè)裝備升級，以產(chǎn)品抽查促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量意識增強，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況調查工作，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，幫助企業(yè)以質(zhì)量提升促轉型升級。

“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)打擊假冒維護企業(yè)合法權益，分類(lèi)監管做到有針對性的管理，國家監督抽查有效提升重點(diǎn)地區產(chǎn)品質(zhì)量。

2013-2018年，質(zhì)檢系統在全國范圍內開(kāi)展“質(zhì)檢利劍”行動(dòng)，集中開(kāi)展打擊防水產(chǎn)品假冒偽劣行為，加速淘汰落后產(chǎn)能。行動(dòng)共檢查生產(chǎn)企業(yè)1200多家次，查處質(zhì)量違法案件142起，關(guān)停企業(yè)超過(guò)140家，現場(chǎng)查獲假冒偽劣防水卷材超過(guò)50000卷，查獲假冒偽劣防水卷材貨值200余萬(wàn)元。行動(dòng)針對無(wú)證生產(chǎn)假冒偽劣，以及獲證企業(yè)生產(chǎn)“非標”“低標”等違法行為的打擊，加速了行業(yè)生態(tài)修復建設，為深化質(zhì)量提升奠定了基礎，為構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境邁出了堅實(shí)的一步。

此外，全國質(zhì)量監督系統對建筑防水卷材生產(chǎn)企業(yè)率先實(shí)施分類(lèi)監管制度，依據企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任的保障能力和實(shí)現程度，將全國建筑防水卷材生產(chǎn)企業(yè)分為AA、A、B、C等4個(gè)類(lèi)別，并分別實(shí)施信用監管、責任監管、常態(tài)監管、加嚴監管等不同監管方式。協(xié)會(huì )積極配合總局對防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的分類(lèi)管理，鼓勵廣大會(huì )員企業(yè)主動(dòng)申報，爭做質(zhì)量誠信領(lǐng)跑者。

通過(guò)十年質(zhì)量提升行動(dòng)，行業(yè)的整體質(zhì)量水平明顯提升，國抽合格率逐年上升并保持在工業(yè)品中的中高水平。

生產(chǎn)許可

以生產(chǎn)許可證為抓手，重點(diǎn)打擊無(wú)證生產(chǎn)，從源頭上把握好質(zhì)量關(guān)。

行業(yè)堅持將生產(chǎn)許可證制度作為開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量提升工作的抓手，在質(zhì)量提升中堅持以質(zhì)量主管部門(mén)為主導，通過(guò)質(zhì)檢利劍行動(dòng)打擊無(wú)證生產(chǎn)。

行業(yè)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管有關(guān)工作的通知》文件精神，嚴字當頭，積極實(shí)施建筑防水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)監管制度。一旦發(fā)現其存在嚴重質(zhì)量違法行為，立即進(jìn)“黑名單”，加大懲處力度。

2016-2017年，總局委托協(xié)會(huì )開(kāi)展了“建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)專(zhuān)項監督檢查”“建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗機構和獲證企業(yè)建筑防水卷材物理性能檢驗比對”等行業(yè)質(zhì)量提升活動(dòng)。期間，先后有20余個(gè)省市在建筑防水行業(yè)的800余家獲證企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量自查。自2015年到2019年9月份，獲得防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)家數從700多家增加到1226家。

行業(yè)質(zhì)量提升通過(guò)生產(chǎn)許可方面，監督倒逼企業(yè)不斷提高生產(chǎn)裝備和檢驗裝備水平，提升生產(chǎn)工人和檢驗工人的職業(yè)技能，大大加強了產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制能力，從供給側實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量提升。

標準引領(lǐng)

以制定宣貫標準指導和規范產(chǎn)業(yè)升級，以標準支撐為質(zhì)量提升夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎。

行業(yè)發(fā)揮標準的引領(lǐng)作用。2012至今，協(xié)會(huì )主編、參編了多項與質(zhì)量提升相關(guān)的國標、行標、團標等，包括《建筑與市政工程防水通用規范》《防水卷材企業(yè)質(zhì)量管理規程》等，以標準規范推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升工作。

2016年，協(xié)會(huì )正式加入了全國團體標準信息平臺。2018年“建筑防水行業(yè)團體標準化技術(shù)委員會(huì )”正式成立，根據《中國建筑防水協(xié)會(huì )團體標準管理辦法》《中國建筑防水協(xié)會(huì )團體標準實(shí)施細則》，涉及產(chǎn)品、工程、管理、方法、評定等方面的團體標準編制計劃相繼發(fā)布。同時(shí)，協(xié)會(huì )落實(shí)標準化改革的措施，通過(guò)標準的制定提升行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)在市場(chǎng)當中的份額。

此外，協(xié)會(huì )積極參與住建部《建筑防水工程標準提高專(zhuān)項工作方案》的課題研究，將質(zhì)量提升從產(chǎn)品及服務(wù)端擴展到建筑防水工程領(lǐng)域，推動(dòng)政府對施工資質(zhì)、招投標機制和建筑工程質(zhì)量監管制度改革。推動(dòng)調整防水工程定額造價(jià)標準，將防水工程質(zhì)量保證期限作為計算工程定額的重要指標。

防水行業(yè)標準體系的不斷完善，為產(chǎn)品標準化提供了衡量依據，為行業(yè)質(zhì)量提升提供了技術(shù)支持。

行業(yè)準入

以政策為手段做好頂層設計，抬高行業(yè)準入門(mén)檻，加速淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型升級。

行業(yè)技術(shù)裝備水平大幅提升，淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)品，近十年行業(yè)引進(jìn)高水平成套防水卷材裝備90余條。

總局發(fā)布的《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則（2013版）》、總局和工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強建筑防水行業(yè)質(zhì)量建設，促進(jìn)建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導意見(jiàn)》、工信部發(fā)布的《建筑防水卷材行業(yè)準入條件》的三部政策，從建設條件與生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規模、工藝與裝備等方面對行業(yè)準入做出了明確的準入要求。提高了行業(yè)準入門(mén)檻，規范行業(yè)發(fā)展。

《細則》和《準入條件》的出臺，在抬高行業(yè)門(mén)檻的同時(shí)，使得行業(yè)有效投資增加，一定程度地遏制低水平重復建設，實(shí)現先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，促進(jìn)了行業(yè)結構調整和轉型升級，從而進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升工作，在行業(yè)準入方面為行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升提供了政策指導和支持。

2019年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監管的決定》，取消了包括建筑防水卷材在內的13類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。防水行業(yè)成為“零門(mén)檻”行業(yè)，行業(yè)監管主要體現在事中事后監管。后生產(chǎn)許可證時(shí)代，行業(yè)繼續鞏固和深化行業(yè)供給側結構性改革，推動(dòng)防水行業(yè)整合重組、產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)融合，繼續提升行業(yè)集中度；推廣綠色制造，加快落后產(chǎn)品、落后產(chǎn)能和落后市場(chǎng)機制出清；大幅提高國標產(chǎn)品覆蓋率，以高性能高耐久高可靠性產(chǎn)品引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展方向，為產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)創(chuàng )造堅實(shí)的物質(zhì)基礎；鼓勵防水制造業(yè)實(shí)現數字化轉型，推動(dòng)防水行業(yè)的5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地。

行業(yè)自律

加強宣貫力度落實(shí)質(zhì)量政策，用行規行約規范企業(yè)運營(yíng)方式，組織省市協(xié)會(huì )發(fā)揮引領(lǐng)作用。

在總局、工信部、協(xié)會(huì )共同推動(dòng)下，2013年4月8日，由13家建筑防水卷材骨干企業(yè)率先發(fā)起的“建筑防水行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”創(chuàng )立。聯(lián)盟內部開(kāi)展了多年的行業(yè)自律質(zhì)量抽查，督促企業(yè)履行質(zhì)量提升的行規行約，用自身的正能量，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

行業(yè)先后于2012年、2014年、2017年開(kāi)展了簽署“中國建筑防水企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)自律宣言”、質(zhì)量承諾書(shū)、發(fā)布《推動(dòng)建筑防水行業(yè)開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升活動(dòng)的倡議書(shū)》等活動(dòng)。期間，超過(guò)100家企業(yè)參與了簽字儀式，簽字企業(yè)承諾堅決貫徹執行政府、行業(yè)組織的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、標準規范和自律公約，主動(dòng)抵制惡意市場(chǎng)競爭，努力創(chuàng )造公平競爭和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

社團組織是連接政府和企業(yè)的橋梁，發(fā)揮好紐帶作用有助于政策的落實(shí)以及企業(yè)正確定位。在協(xié)會(huì )推動(dòng)下，全國防水產(chǎn)品主產(chǎn)區紛紛開(kāi)展質(zhì)量提升活動(dòng)，地方防水社團組織轄區內骨干企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升工作，全國約15個(gè)省市開(kāi)展了“質(zhì)量提升省市行”活動(dòng)，并且有6個(gè)地區組建了地區質(zhì)量聯(lián)盟。在當地質(zhì)檢、住建政府主管部門(mén)的支持下，建立防水卷材市場(chǎng)應用信息收集、加強行業(yè)自律、打擊假冒偽劣、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防水卷材市場(chǎng)整頓工作和建筑工程領(lǐng)域防水產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查工作等。

此外，行業(yè)還連年組織召開(kāi)會(huì )長(cháng)工作會(huì )和聯(lián)盟領(lǐng)導人會(huì )議，就深化行業(yè)供給側結構性改革、淘汰落后、轉型升級、綠色發(fā)展、整合重組、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量高效益持續健康發(fā)展等方面，與行業(yè)大型企業(yè)達成了《建筑防水行業(yè)未來(lái)發(fā)展共識（2016-2020）》《新時(shí)期防水行業(yè)發(fā)展共識（上海）》《中國建筑防水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)工作會(huì )共識（廣州）》《關(guān)于后疫情時(shí)期促進(jìn)建筑防水行業(yè)健康有序高質(zhì)量發(fā)展的共識（北京）》《關(guān)于“十四五”防水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共識（莆田）》《關(guān)于共同維護行業(yè)利益的發(fā)展共識（重慶）》等發(fā)展共識，鼓勵大企業(yè)主動(dòng)承擔行業(yè)發(fā)展使命，促進(jìn)行業(yè)重組整合，推進(jìn)建筑工程標準和質(zhì)量提升，推動(dòng)行業(yè)自律和市場(chǎng)規范，構建公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。聯(lián)盟以不做非標產(chǎn)品作為底線(xiàn)，使得非標產(chǎn)品在市場(chǎng)大幅下降，國標產(chǎn)品合格率大幅提升。

加強溝通

加強溝通，構建行業(yè)與政府、行業(yè)與企業(yè)、行業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與政府、企業(yè)與市場(chǎng)等間的紐帶橋梁 ，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量工作落到實(shí)處。

協(xié)會(huì )積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，向相關(guān)部委反映和溝通行業(yè)發(fā)展實(shí)際，配合參與各項產(chǎn)業(yè)政策的制定（修訂）、出臺與落實(shí)，加強輿論監督，與行業(yè)社團組織溝通協(xié)作，學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗，搭建技術(shù)交流研討平臺等。

在產(chǎn)業(yè)政策、標準制修訂上，完成包括住建部的《建筑防水標準關(guān)鍵指標技術(shù)發(fā)展報告》《提高防水工程標準課題研究報告》《關(guān)于提高建筑防水工程標準工作的若干意見(jiàn)》（報送稿）及條文解釋?zhuān)煌苿?dòng)工信部發(fā)文廢止《瀝青柔性復合胎防水卷材》（JC/T 690-2008）等七項落后防水材料產(chǎn)品標準；參與發(fā)改委對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》修訂工作；負責工信部委托的《建筑防水卷材行業(yè)規范條件》編寫(xiě)工作；參與原質(zhì)量監督總局 《建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》（XK08-005）修訂等工作，為政府部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策出臺和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考依據，為淘汰落后產(chǎn)品、落后產(chǎn)能邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

在加強輿論監督上，充分利用主流媒體及權威媒體，發(fā)揮輿論監督作用，通過(guò)質(zhì)量提升萬(wàn)里行等活動(dòng)，報道防水企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)裝備、實(shí)驗室條件等方面質(zhì)量提升行為，讓行業(yè)進(jìn)一步為社會(huì )和公眾重視。2014年協(xié)會(huì )與北京零點(diǎn)市場(chǎng)調查與分析公司聯(lián)合發(fā)布《2013年全國建筑滲漏狀況調查項目報告》，全國280個(gè)城市的850個(gè)社區住宅屋頂滲漏率達到95.33%，滲漏嚴重，協(xié)會(huì )還針對滲漏情況進(jìn)行了分析，并組織人民日報和央視進(jìn)行了披露。2013年，協(xié)會(huì )還與CCTV2合作在全國各地進(jìn)行防水打擊防水材料假冒偽劣的調查，并制作了上下兩集以“漏水的防水材料”為題的報道在CCTV2的《經(jīng)濟信息聯(lián)播》中連續播出，引起了行業(yè)、政府和社會(huì )的高度重視。

此外，自2012年開(kāi)始，中國建筑防水協(xié)會(huì )在全國范圍內開(kāi)展“走進(jìn)社區 診治滲漏”公益活動(dòng)，發(fā)揮會(huì )員企業(yè)力量，為社區居民提供防漏、堵漏等方面的知識和產(chǎn)品，并為殘疾人等五類(lèi)特殊群體提供免費滲漏維修服務(wù)，提高百姓對防水重要性的認識，增強社區居民的合法維權、防水堵漏意識，進(jìn)一步規范滲漏維修市場(chǎng)。

在與行業(yè)社團組織溝通協(xié)作上，行業(yè)每年舉辦“建筑防水行業(yè)社會(huì )組織會(huì )長(cháng)秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席工作會(huì )議”，促進(jìn)各項政策的宣貫與落實(shí)。同時(shí)，協(xié)會(huì )還與各地方社團組織在行業(yè)開(kāi)展技能培訓、技能大賽、質(zhì)量提升等項目的合作，還與平輿、項城等地的防水社團組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓合作，與全國十幾個(gè)省市的社團共同開(kāi)展防水行業(yè)職業(yè)技能大賽和“質(zhì)量提升省市行”活動(dòng)。

在學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗上，在協(xié)會(huì )組織及推動(dòng)下，包括以組團出訪(fǎng)、參加及組織國際防水行業(yè)會(huì )議、組織會(huì )員企業(yè)參加國際工程評獎及國際防水施工大賽、邀請國外專(zhuān)家來(lái)華技術(shù)交流及施工培訓等方式，幫助行業(yè)企業(yè)了解全球行業(yè)最新科研成果、應用技術(shù)、市場(chǎng)及發(fā)展趨勢等信息。學(xué)習借鑒了歐美日等國成功經(jīng)驗，推進(jìn)我國建立防水行業(yè)完善的質(zhì)量保證體系及國際化的標準體系的進(jìn)程，為行業(yè)的工程質(zhì)量提升奠定了基礎。

在搭建技術(shù)交流研討平臺上，打造包括中國防水技術(shù)與市場(chǎng)研討會(huì )、國際防水高端論壇、未來(lái)領(lǐng)袖高端論壇、中國建筑防水(南方)專(zhuān)家論壇、建筑防水行業(yè)節能環(huán)保綠色創(chuàng )新大會(huì )、分領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)研討會(huì )等品牌活動(dòng)，使其為行業(yè)質(zhì)量提升工作提供了交流溝通的平臺。

全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升

一系列質(zhì)量提升活動(dòng)的開(kāi)展，在打擊假冒偽劣產(chǎn)品，提高國標產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，規范行業(yè)市場(chǎng)競爭，促進(jìn)行業(yè)裝備改造升級等方面起到了巨大的推動(dòng)作用，逐步修復了行業(yè)質(zhì)量生態(tài)，提升了行業(yè)市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)了行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升和轉型升級。行業(yè)由產(chǎn)品端質(zhì)量提升擴展到服務(wù)端、工程端，并走上了全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升的新階段，行業(yè)企業(yè)由材料供應商向系統服務(wù)商轉型，質(zhì)量提升工作再上一個(gè)新臺階。

十年來(lái)，防水行業(yè)致力于構建政府監督、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與的防水產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì )共治體系，從多方面、多元化共治入手，做好質(zhì)量提升工作，修復行業(yè)生態(tài)、規范行業(yè)秩序、提升行業(yè)價(jià)值、創(chuàng )新行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升和轉型升級，構建行業(yè)公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。新時(shí)代迎來(lái)新征程，也為防水行業(yè)質(zhì)量提升工作賦予了新的動(dòng)力和新的時(shí)代使命，行業(yè)將不忘初心，筑牢底線(xiàn)，共同迎接我國進(jìn)入“質(zhì)量提升新征程”。

（轉自：中國建筑防水協(xié)會(huì )）